Temelinde anayasanın belirlediği, idarenin faaliyet ve örgüt altında birleşmesine ilişkin kuralları barındıran, kamuya tanınmış özgürlük ve üstünlük, ayrıcalıklar ile bireylere tanınan hak ve hürriyetlerin bir denge çerçeesinde birleşmesini sağlayan, hukukun bir dalıdır.